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內容來自sina新聞
南京10年僅收回4套廉租房 保障房退出機制缺失 收入動態信息難監控 南京10年僅收回4套廉租房 廉租房如何解決"住得進去，退不出來"難題 "從2002年開始，南京就有廉租房，目前已經配租瞭3600套，但退出的問題一直困擾我們。"南京市房改辦副主任秦玲說。
作為保障房，廉租房以低租金的形式為城市低收入傢庭提供瞭安身之地。然而，很多起初符合租住條件的傢庭入住多年後，隨著傢庭收入和人員數量的改變已不再符合租住條件，按道理應該騰退出來，讓給符合條件的傢庭入住，可與嚴格的準入條件相比，廉租房在退出環節並不順暢，以至還被貼上瞭"終身制"的標簽。
秦玲所說的困擾，源於一則南京本地的新聞，有媒體報道"南京10年間累計收回3套廉租房房源，另有2800餘戶退出廉租房租賃補貼保障，退還房租補貼120餘萬元。"
那麼，造成廉租房"住得進去，退不出來"的原因是什麼？南京市在廉租房退出方面制定瞭哪些辦法？作為一種流動的福利，如何讓廉租房流轉起來為真正需要的人提供住房保障呢？
回收的廉租房都不是主動騰腿 針對南京市10年僅收回3套廉租房的報道，秦玲坦承廉租房在收回時確實存在很多困擾。
"實際上我們收回的是4套"。秦嶺告訴中國青年報記者，據她介紹，這4套收回的廉租房也並非因為居住者收入提高而主動退出的。
"4套房子中，有3套是孤老居住的，3位孤老去世以後，我們收回瞭其中一套，還有兩套是強制收回的，因為他們的親戚想把房子租出去掙租金。"此外，"還有一套是父子兩人申請的，父親因病去世瞭，兒子犯罪判瞭死刑，房子空瞭之後我們收回的。"
房改部門面對最大難題是騙租和瞞報收入的人群。秦玲給記者講瞭一個自己工作中遇到的案例。
當地有一位邵姓女子由於殘疾又沒有房子，一直借住在親戚傢裡，因此她申請瞭一套經濟適用房，可過瞭幾年以後，她親戚居住的公房拆遷，邵姓女子隱瞞自己已有瞭經濟適用房，又向當地拆遷部門和房管部門申請保障房，此後，當地給她安排瞭一套廉租房居住，但在材料審核時發現她已經有經濟適用房瞭，但邵姓女子則堅持一套也不退。
"沒有強制執行權，我們隻得提請法院，剛開始法院也比較為難，可後來開瞭庭，但兩年多瞭，法院判決也沒下來。因為各方面考慮她畢竟是殘疾，生活又困難，誰都不願意去強制執行。"秦玲說。
據《南京市保障性住房供應管理工作情況匯報》顯示，對最低收入和低收入無房傢庭以廉租住房實物配租保障方式為主，租賃補貼方式為輔。因此，廉租房不僅在實物配租環節存在退出難，在補貼資金上也存在騙取、多占的狀況。
"每年街道辦事處都會對享受廉租房的傢庭進行收入、人口及住房狀況審核，復核結果經區民政、區保障部門認定，
二胎房屋銀行年息對不再符合廉租房保障的傢庭將追回補貼。"秦玲說，今年已經查核2800戶不再符合補貼條件，停止瞭補貼，但這裡面有237戶是已經多拿瞭，現在我們追回瞭120多萬。
"廉租房退出機制的設計一直是大傢關註的問題，很多城市都面臨著類似的問題。廉租房制度是政府針對城鎮最低收入人群的住房保障制度，但目前很多經濟條件已經得到改善，不再符合承租條件的人，依然住著廉租房，或者把房轉租出去。"中國科學院大學管理學院副院長董紀昌說。
在他看來，廉租房對廉租戶來說是一項流動性的社會福利，而不是一項終身制福利，已經不符合租住條件仍住在廉租房中的人削減瞭廉租房的社會福利作用，使得符合租住條件但尚無房屋可住的人享受不到這一社會公共資源，不利於整個社會福利水平的提高。
因此，各地已經開始將目光從廉租房建設轉移到瞭後期管理上，記者瞭解到，杭州是較早施行廉租房退出的城市之一。據媒體報道，杭州在2011年時，註銷瞭400戶傢庭的廉租房保障資格，並要求在規定時間內辦理退房手續，把房子讓給更加需要的人，事實上，這已經是杭州第三次清退不符合條件的廉租房住戶瞭，加上此前的退出人數，杭州市房管部門已累計註銷瞭1158戶傢庭的廉租住房保障資格。
退出難因收入認定環節不明晰 在董紀昌看來，廉租房退出難在於"無法有效監測廉租房住戶收入資產動態信息。"他表示，廉租房退出的依據是住戶收入資產動態信息，一旦住戶的收入資產增加超出保障標準，就應
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"由於我國個人信用制度剛剛建立，傢庭收入等信息尚不完備，同時保障傢庭的住房檔案尚未建立，有關傢庭人均年收入、傢庭住房占用套數、房屋性質、房屋類型等信息無法查詢。"董紀昌說。
"南京在房產信息化上做的是比較全的，住戶的房產信息都能查到，所以房產一般是隱瞞不瞭的，就像那位邵姓女子，如果申請上瞭經濟適用房，再申請廉租房的時候肯定就能查到之前的房產信息，很難渾水摸魚。"秦玲說。
秦玲所說的房產信息化是指南京市住建委2011年運行的一套網絡信息系統。"這個系統實現瞭保障房從規劃設計到退出機制全生命周期的監管。"
但這隻能檢索相關的房產信息，收入才是決定能否申請廉租房的標準。
"廉租房退出難，主要是租戶收入認定難。"秦玲說。她介紹，為瞭全面摸清租戶收入認定，南京現在已經實施包括民政部門在內的9個部門聯動合作。這9個部門包括瞭稅務、公安、工商、人社、殘聯等部門。
"每個部門都要對租戶的相關信息進行比對，比如稅務核實納稅情況，公安核實車輛情況，民政部門通過這些部門的數據來確定租戶最終的收入。我們通過民政部門給出的結論做出是否能夠配租廉租房的決定。"秦玲說。
此外，租戶的收入還包括其他部分構成。
"國傢審計署連續對南京保障房進行瞭三年審計，最大的問題就是租戶的金融和證券資料缺失。"秦玲告訴記者，"因為金融和證券的信息銀行是不可能給房保部門的，我們也沒有索要的權力，按照央行的解釋，金融和證券涉及隱私，作為銀行，除瞭公檢法以外，沒有權力給任何一個部門提供，現在就是公檢法和審計署調才給，其他人都調不到的，所以這方面是一個缺陷。"
盡管房保部門不能獲取租戶的金融證券資料，但也想到瞭其他方面來甄別租戶收入情況。"比如租戶買的車價值達到一定數值的，就不能再來申請保障房瞭，我們現在暫定的是8萬。"秦玲說。
據秦玲介紹，江蘇省有一個信用辦，現在各個部門都在合攏信息，租戶如果不誠信申報，查出來後就把名單交給信用辦，信用辦跟銀行聯系比較多，用信用辦的系統來進行收入比對。"多方面聯動起來進行租戶的收入認定"。
另外，退出難不隻在廉租房中出現。經濟適用房也存在退出難的狀況。據記者瞭解，如果租戶之前買瞭經濟適用房，條件改善後想要出售的話，國傢政策是把房子收回來，但作為南京來說，隻要住戶買經濟適用房時符合條件，傢庭條件改善後想要賣掉經濟適用房，政府允許經濟適用房上市。"但是住戶要把收益的一半交給政府，因為房子是政府投資建設的。政府可以將這部分收益用來建設新的保障房。"秦玲說。
此外，廉租房退出難還在於強制執行環節沒有打通。
董紀昌告訴記者，原建設部和民政部制定的《城鎮最低收入傢庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》規定：房地產行政主管部門作出取消保障資格的決定後。享受實物配租的傢庭應當將承租的廉租住房在規定的期限內退回。逾期不退回的，房地產行政主管部門可以依法申請人民法院強制執行。
"而事實上法院不願意受理和強制執行，邵姓女子騙租廉租房的案子法院早在兩年前就開庭瞭，但判決現在也沒下來，我們希望法院能最終有個定論並強制執行，通過法院這條路徑解決廉租房退出難。"秦玲說。
如何解決廉租房退出難 針對廉租房退出難的現況，南京市做出瞭動態調整租價的應對辦法。"現在廉租房和公租房的政策是打通的，就是說，不以房子來定性而是以居住在房子裡的人來定性。"秦玲告訴記者。
按照秦玲的介紹，如果住戶租的是廉租房，等到收入發生變化後，不用搬遷重新找房，而是按照市場價直接調租金，廉租房就變成瞭公租房。"因為你的身份變瞭，租金就變瞭，房子的性質也就變瞭。"
"現在各級領導已經將目光從保障房前期建設，轉到瞭後期的管理上來。所以這是一個好的契機，隻要各部門各司其責，承擔自己的責任，廉租房退出應該不是一個大的難題。"秦玲說。
因為在秦玲看來，部門聯動之間存在著溝通和擔責的問題。她說道，關於廉租房退出管理，大傢都認為這是房屋保障部門的事情，那我現在要跟老百姓說，是民政部門查出來你的收入超標，那老百姓不找民政部門嗎？如果這樣的話，那民政肯定不願查出來。同樣道理，民政查出來說為什麼你超標，我發現你的納稅額超過瞭我的基數，那老百姓就有可能找到地稅吵。一些部門嫌麻煩、怕追責，就不願承擔責任。
如何解決廉租房退出難，董紀昌認為，還應當完善"退出激勵和後續保障政策"。
"一方面，退出激勵政策缺乏或有效性低。應當對主動退出的傢庭在購買經濟適用房時，賦予優先權，或給予一定的優惠；另一方面，廉租房與經濟適用房等保障制度之間缺乏過渡的保障政策，如果傢庭主動退出，既買不起經濟適用房，又因傢庭成員多無穩定職業無法獲得公積金資助，不能用公積金支付房租，很可能落入無保障的"夾心層"。
此外，秦玲還告訴記者，一些租住在廉租房裡的住戶會選擇自己住一間，再租出去一間，而房保部門入戶走訪時，沒有權力核實對方身份，隻有公安才有權力查看身份證。"通過身份證信息比對就能判斷廉租房成員是否存在租賃關系。"
對此，董紀昌建議，"建立專業化的保障房管理隊伍"，在他看來，廉租房管理問題專業性較強，必須有一支專業化的管理隊伍給予支持，可以從各部門中挑選出專業素質強的人員組成專業性的監督管理機構，專門負責對廉租房的監督管理工作。
"建立完善的收入核查體系，也是解決廉租房退出難的辦法之一。"董紀昌說。據記者瞭解，上海目前的"市民經濟狀況核對系統"就受到很多人士肯定。從基層受理窗口收到申請材料進行簡單初核後，都將材料送至居民傢庭經濟狀況評估中心進行最終的核對，保證系統的跨地區的動態監控，將核對系統與個人信用檔案及廉租住房檔案進行整合，建立聯網的個人征信管理體系，實現多部門間的信息共享與合作。
除瞭建立廉租房審核信息系統外，南京市房屋保障部門還建議盡快制定"住房保障條例(法)"，以立法的形式明確政府責任，也對保障對象的退出、流轉環節、違規違法付出的成本予以明確。
新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-06-03/08132239213.shtml
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