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周俊生專欄:證券監管機構工作人員炒股仍應禁止
??經濟人
??周俊生專欄
??《證券法》時隔10年再次“大修”，已經提交全國人大常委會一審的修訂草案對原版《證券法》作出瞭幅度較大的修訂，除瞭早已為市場熟知的股票發行的審核制改為註冊制以外，草案還對證券從業人員持有、買賣股票的規定作出瞭重要修改，從原來的禁止改為允許，隻是需要向其所在單位進行報備。
??證券從業人員參與炒股，在原版《證券法》中被列為禁止性內容，但事實上這一規定從來沒有得到很好執行。自中國證券市場建立至今，證券從業人員買賣股票就是一種幾乎公開的事實，證券公司高管持有股票也是一種普遍現象。但對於這種情況，從來沒有看見監管機構有過說法。一些證券從業人員因為從事股票交易而沾上官司，有的被關進大獄，但他們的罪名並不是因為買賣股票，而是在買賣股票過程中出現瞭內幕交易、“老鼠倉”等行為。
??原版《證券法》之所以禁止證券從業人員買賣股票，出發點是為瞭保證市場交易的公平，證券從業人員身處證券機構，買賣股票似乎有職務上的便利。但是，所謂的職務便利，隻有在買賣標的是一種緊俏品的時候才能顯示出效果，而在目前的A股市場，在二級市場上買賣股票，證券從業人員相比普通投資者並無任何職務上的優勢，而一級市場上通過IPO發行的新股雖然仍是緊俏品，但證券從業人員的中簽幾率與普通投資者是一樣的。因此，允許證券從業人員買賣股票，它的意義不僅在於對既成事實的一種承認，避免瞭法律的懸空，更重要的是，它尊重瞭證券從業人員買賣股票這一不應該被剝奪的權利。
??當然，證券經營機構內部的工作人員有多種崗位，有部分人員直接參與甚至策劃機構的股票自營，如果缺乏嚴格的規約，很容易產生“老鼠倉”之類內幕交易行為。《證券法》修訂稿要求證券從業人員將自己及配偶買賣股票的情況向工作單位報備，正是為瞭防止這種情況的發生。但是，這種報備制度是否有效卻很值得懷疑，事實上在基金公司內部早已實行這一制度，但基金正是“老鼠倉”重災區。顯然，對於這些涉及公司自營核心機密的人員參與股票買賣如何監管，還需要制定更嚴格和更具操作性的規定。
??需要指出的是，《證券法》修訂草案對證券監管機構工作人員買賣股票也打開瞭大門。問題是，證券監管機構與證券經營機構在性質上完全不同，前者是國傢權力機構，後者是商業經營機構，這就決定瞭這兩種機構的工作人員必須持有不同立場。監管機構的工作人員一旦參與自己監管范圍的謀利活動，就會降低監管的嚴肅性和公正性。曾記得在2010年，證監會內部一名叫李莉的工作人員被舉報持有三一重工股票，並有內幕交易之嫌。證監會調查以後認為李莉購股不涉及內幕交易，而對其購買股票這種明顯違反《證券法》的行為則未予置評。但是，即使李莉炒股確實未涉及內幕交易，此事對證監會這樣一個執法機構形象的損害卻已經構成。如果說證券經營機構的報備制度可以在一定程度上減少“老鼠倉”的發生，但證券監管機構本身不是經營機構，不從事股票自營，因此監管機構工作人員即使向單位報備炒股情況，單位也是不太可能從中發現“老鼠倉”等內幕交易線索的。
??證券監管機構作為一個國傢機構，要求其工作人員必須樹立清高形象，允許他們炒股，實際上就是在放縱他們的謀利活動，這與其作為國傢工作人員的身份是不相符的。《證券法》修訂草案將監管機構工作人員和經營機構員工混為一談，未免失之粗疏。建議《證券法》對證券監管機構人員的行為準則與經營機構工作人員分立約束條款，監管機構工作人員持有、買賣股票仍應嚴格禁止。假如這部分人認為這種約束太過苛刻，剝奪瞭發財的權利，完全可以離開，而不能在得到瞭權力的“魚”之後，還要得到市場的“熊掌”。
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新聞來源http:房貸2胎利率貸款全省皆可處理//gz.house.sina.com.cn/news/2015-04-23/08185996799022994866643.shtml
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