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??11月初,黑龍江省也接到瞭來自國傢發改委提前下達的2015年財政預算資金8000萬元,用於新建四級鄉村道路190公裡。目前,已經拿到中央2015年預算資金的黑龍江省發改委,正在組織有關縣市抓緊篩選項目,編報項目建議計劃。







??但這些還不是政策加碼的全部。11月26日,國傢發改委推出瞭農田水利、鐵路交通、油氣管網、醫療養老等7大基礎設施領域的重大工程投資項目包。在此之前,他們為這7大投資項目包醞釀瞭8個多月。





??7大重大投資包出爐

內容來自sina新聞

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??根據國傢統計局發佈的數據,2014年10月全國固定資產投資增速為15.9%,這已經算是近幾年內中國投資增速的新低。張漢亞說,雖然中央已經在通過政策加碼穩增長,但接下來一段時間內,投資增速和經濟增速的低迷局面還將持續一段時間,因為這些重大投資項目和政策都不太可能在短時間內發揮作用。眼下的這些政策,其實是在為明年或後年做準備。

??央行[微博]也在為政策加碼。11月21日晚間,央行突然宣佈自2014年11月22日起下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率。至此,市場期待瞭近9個月的央行降息終於落地。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永傑說,央行的降息,配合重大項目投資計劃,對於接下來穩定經濟增長將起到瞭重要作用。



??國傢發改委投資研究所研究員羅松山說,自今年10月以來,政策變化有點快。一方面,政府在明顯加大投資力度,另一方面卻接連出臺政策收縮瞭地方政府融資平臺的融資能力。這會讓一些地方政府感到投資資金的吃緊。

??當天,國務院印發《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(以下簡稱《意見》)稱,為充分調動社會投資積極性,切實發揮好投資對經濟增長的關鍵作用,要進一步打破行業壟斷和市場壁壘,切實降低準入門檻,營造平等的投資環境。

??國傢發改委基礎司司長費志榮說,這些項目今年內都可以開工。同時,已經有10個項目正在開展可行性研究,具備條件後進行審批核準。為瞭讓這些鐵路項目盡快開工,發改委每個月召開一次會議,梳理並推進這些重大項目開工。而國土部、環保部等部門則專門建立瞭這些重大項目前置審批的“綠色通道”。



??國務院11月26日發佈的《意見》明確提出,將通過政府與社會資本合作(PPP)模式,創新投資運營機制,積極擴大社會資本投資途徑。目前,國傢發改委研究起草的推進PPP的指導意見已經接近尾聲,將於近期發佈。

??交通銀行金融研究中心研究員劉學智認為,前期穩增長政策需要進一步落實,近期出臺的項目有助於未來經濟企穩,年度財政赤字計劃並未達成,穩增長和定向支持政策仍有充足空間。



??一位陜西省發改委的官員說,這一輪投資計劃的下達,還是重點傾向於中西部地區和東北老工業基地,但是對於大部分北方省份來說,現在已經不太具備馬上開工、對經濟增長形成拉動效應的條件。東北和西北的一些地方,現在已經天寒地凍瞭,很多工地已經停工瞭。

??加碼的不隻是國傢發改委。近日,經濟觀察報從財政部獲悉,2014年規模為4567億的中央預算內投資,自今年7月開始就加快批準項目的進程,財政部門加快預算的撥出進度,投資的方向是水利和基礎設施方面。而從目前得到的信息來看,明年預算內投資仍將按計劃增長,而且鐵路投資明年將達到8500億。

??提前兩個月開始下達2015年的中國中央預算內投資計劃,這樣的做法實屬罕見,以至於一些接到中央2015年預算資金下達的省份,都還沒有準備好具體的項目。

??11月26日,國傢發改委投資司巡視員歐鴻對外解釋說,這些領域大多是經濟發展的薄弱環節,也是黨中央、國務院明確要求加快推進的重點建設任務。國務院發佈的《意見》中所選擇的領域與國傢發改委一直在力推的重大工程基本對應。

??10月23日,陜西省發改委召開全省投資工作座談會,其副主任張文波在會上明確,要完成全年經濟增長目標任務,仍需要發揮投資的關鍵性作用,必須確保固定資產投資增長20%以上。他說,以省級重點項目、重大工程為抓手,確保新開工項目盡早開工,在建項目完成更多投資量。



??實際上,國務院發佈的《意見》中提出的7大重點投資領域是今年下半年以來,國傢發改委一直在力推的投資計劃。這在11月裡,表現得尤為明顯。國傢發改委的公開信息顯示,從11月6日到11月25日,短短20天時間裡,國傢發改委就批復瞭總投資規模高達7000億的基建項目,涉及16條新建擴建鐵路、5個機場。這比2014年1-10月,中國鐵路投資實際完成的固定資產投資規模還多出1000億。



??現在,國傢發改委急切希望這些重大投資項目盡快推進,他們召開瞭全國電視電話會議和重大工程專題協調會議進行專門部署,並建立瞭重大工程進展情況按月調度的工作機制。李樸民說,下一步,國傢發展改革委將加快項目前期工作和建設進度,保障重大工程建設資金,強化重大工程後續項目儲備管理,切實推進國傢重大工程建設順利實施。

??國傢發改委秘書長、新聞發言人李樸民毫不諱言政府穩增長的意圖。他說,選擇具備一定工作基礎,能夠盡早推進見效的重大工程,促進形成新的經濟增長點。

??這些重大工程,每一個都是巨大的投資體量。以“交通工程包”為例,到目前為止,這個投資包包括:中西部鐵路項目45個、公路項目71個、內河高等級航道項目43個、機場項目19個、城際鐵路項目25個,總計203個項目。其中2014年計劃開工93個,截至11月初,已有38個項目已經開工,24個正在進行施工的招標,21個正在開展初步設計。

??一個月前,中國西部省份陜西省接到瞭來自國傢發改委提前下達的部分2015年財政預算內以工代賑投資計劃1.916億元,其中中央資金1.6億元,地方配套資金0.316億元。





??地方如何短期啟動







??隻不過,面對眼下的這場投資盛宴,不少地方政府都似乎還很難讓這些投資項目盡快哪家信貸利率低轉化對經濟的拉動。







??對於政府來說,冬季的開工條件還不是最重要的,他們更為關註的是用誰的資金來打開這些規模浩大的投資包。



??現在,陜西省發改委目前正在抓緊分解編制項目計劃。按照計劃,前述提前下達的中央預算資金將主要用於農村貧困地區的基礎設施建設,以及片區綜合開發等領域。



??陳永傑說,在目前經濟持續的低迷,出現下滑的情況下,出臺這樣的政策,中央保增長意圖是很清晰的。此前,財政部相關司局在第三季度的一次調研中,部分地方財政部門表示,現在整個地方經濟不會繼續惡化,但是看不到變好的跡象。

部分省份提前收到明年投資計劃:中央希望加快節奏

??政府資金引導和PPP模式的熱起,在一定程度上給地方政府解決瞭融資難題。大嶽咨詢總經理金永祥告訴記者,現在基礎設施的開工,今年明顯比去年多,下半年比上半年多很多,我們的生意比去年要好很多,去年一個月平均3-4個單子,今年平均一個月8個,我們以前在杭州隻有一個項目,現在杭州拿到瞭四個項目,涉及地鐵、污水、垃圾處理。但是這也從另一方面反映經濟沒有轉好。因為隻有地方政府沒錢,或者錢緊瞭,才會去做PPP。

??11月28日,中國投資協會會長張漢亞對經濟觀察報說,雖然上述下達的預算資金規模並不大,但是提前下達2015年的投資計劃已經表明,中央希望地方上加快投資節奏和力度,來保證經濟平穩增長。










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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-11-29/08095944250592439616270.shtml

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