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內容來自sohu新聞

湖北“首虎”非法轉讓489畝科研用地 國傢損失超6億



鄂“首虎”“集體研究”式瀆職

雖然經集體研究,但作為黨組書記、廳長、集體會議主持人的陳柏槐負有主要和直接的責任

□本刊記者 王麗娜/文

現羈押於秦城監獄的湖北省政協原副主席陳柏槐,在春去秋來中翹首等待二審消息。

此前2015年4月17日,因濫用職權和受賄283萬餘元,65歲的陳柏槐被福州市中級法院一審判處有期徒刑17年。陳柏槐提起上訴。

《財經》記者獲悉,在濫用職權上,法院一審認定,陳柏槐在擔任湖北省農業廳黨組書記、廳長期間,以廳黨組會議、廳長辦公會議集體研究為形式,提議、主導、決定將國傢劃撥的畜牧科研用地489畝,非法轉讓給深圳泰然(集團)股份有限公司、湖北國海房地產開發有限公司,用於經營性開發,給國傢造成經濟損失6.106億元。

這是“集體研究”式瀆職明確入罪後的典型案例之一。2013年1月,“兩高”發佈司法解釋,首次明確對“集體研究”式瀆職犯罪將依法追究負有責任人員的刑責。

以“集體研究”為名實施瀆職犯罪,如何區分責任是以往司法實踐中的爭議難題。尤其是在土地資源、生態環境等領域,存在行政主管部門或地方黨政部門集體研究違法決定的瀆職現象。案發後,涉事人員則拿出“集體研究”做擋箭牌。此種瀆職一旦發生,其影響也將深遠。陳柏槐案引發的連鎖反應至今未消弭。

轉讓489畝科研用地

1950年出生的陳柏槐系武漢當地人,畢業於華中師范大學旅遊學院區域經濟學專業。

陳柏槐1971年參加工作時,是一名普通的農業技術員。他在湖北的農業系統摸爬滾打瞭30餘年,仕途穩步推升,直至成為農業廳黨組書記、廳長。

2009年,陳柏槐當選湖北省政協第十屆委員會副主席,官至副部。

2013年11月19日,因涉嫌違法違紀,陳柏槐接受組織調查。2015年4月17日,福州市中院一審以濫用職權罪和受賄罪判處其有期徒刑17年。

陳柏槐是十八大後落馬的湖北“首虎”,案發的主要禍因系對下屬單位489畝土地的非法轉讓。其中402畝的一宗地塊位於武漢國傢農業科技園區,南鄰湖北省畜禽育種中心(下稱育種中心)。

該土地的原使用權人即育種中心,是湖北省農業廳下屬事業單位。土地的用途原為畜牧科研,本屬於國有劃撥地。如今,此處已是深圳泰然(集團)股份有限公司(下稱深圳泰然)在武漢打造的人文水岸風情小鎮——泰然南湖玫瑰灣項目。

早在2004年,湖北省農業廳開始謀劃將這宗地塊進行商業開發。此時,陳柏槐剛剛履職農業廳長一年左右。《財經》記者獲得的司法文書顯示,當年1月,陳柏槐召開黨組會議,討論育種中心土地開發問題,提議與房地產企業合作開發,獲取的經濟收益用以彌補農業廳爛尾樓盤活和育種中心搬遷資金不足。

黨組會議通過後,同年6月,湖北省農業廳成立瞭南湖開發辦和南湖開發領導小組。南湖開發辦的職責是研究南湖開發總體計劃、洽談和協調南湖開發重點項目等。

得知此消息後,2004年12月,陳柏槐的老朋友胡愛民帶著深圳泰然的負責人來到武漢,與陳柏槐等人商談合作開發事宜。胡愛民曾在湖北省政府任職,與陳關系不錯。

因所需資金量龐大,湖北省農業廳最終決定用商業運作的方式盤活南湖地塊,解決資金問題。時任農業廳副廳長梅祖恩供述稱,此系陳柏槐提議。

經胡愛民牽線搭橋,2004年12月,陳柏槐、梅祖恩等代表湖北省農業廳與深圳泰然時任董事長馬新建、副總經理李海強等人商談,雙方同意買斷育種中心100畝土地、合作開發300畝土地(後經實測共計402畝)。前100畝以每畝63.8萬元的價格轉讓,後300畝合作開發的收益按3∶7比例分配收益。

隨後,南湖開發辦草擬瞭轉讓100畝土地的協議書和合作開發300畝土地的意向協議書文本,陳柏槐閱後提示提交廳長辦公會議研究。

2004年12月底,陳柏槐先後主持廳長辦公會議和廳黨組會議,同意並授權育種中心與深圳泰然簽訂協議。2005年1月陳在報送的育種中心對400畝土地進行經營性開發請示和協議書上簽批同意。

協議載明,育種中心需配合深圳泰然的控股企業武漢泰然房地產開發有限公司(下稱武漢泰然)通過掛牌交易的方式獲取土地使用權,且無需支付競買成交價50%的土地出讓補償金。

違規掛牌交易

改變國有土地使用性質手續非常復雜,需要經過一系列“運作”。

育種中心首先向湖北省政府提出書面請示,內容為:將育種中心400畝土地與開發商合作,由開發商預付資金用貸款融資於省畜牧科研生產基地搬遷,土地掛牌由東湖區國土分局辦理等。

其實,育種中心的請示未提及已經與深圳泰然簽訂協議的事實。九年後,陳柏槐因涉嫌瀆職案發落馬,省政府辦公廳當年的時任負責人認為,未經省政府、省財政廳批準,擅自與開發商簽訂土地賣斷和開發協議是一種違法行為。

陳柏槐在被查後供述稱,請示時未報告簽訂協議的事情,是為瞭避免讓省政府知道農業廳“先斬後奏”。他曾在省政府工作,“懂得這些程序,看到當時大傢都這樣做,也存在僥幸心理,認為這是農業廳自己的事情”。

收到請示後,湖北省政府要求省國土資源廳提出意見。後者復函稱,因涉及改變原批準土地用途,應按照有關規劃,經依法批準改變原用途後,方可進行商業開發,其土地使用權需進入土地市場公開交易。

上述意見後轉回湖北省農業廳,同時湖北省農業廳發給武漢市國土局的商請函也得到瞭類似答復。

隨後,經陳柏槐簽發,農業廳向時任劉姓副省長呈送報告,請示育種中心基地搬遷問題。劉批示給時任湖北省國土廳,“同武漢市規劃局協商”。後批示轉給武漢市規劃局。

案發後,劉向偵查人員解釋稱,因涉及規劃,他才批示給省國土資源廳,批示的意思是:能辦就按政策、程序辦;如果不能辦就不辦。育種中心處置土地資產問題,並不是其分管事項,應呈請其他有關領導批示。

依據相關規定,確需改變土地用途和土地使用權,應經有關政府土地行政主管部門同意,報原批準用地的人民政府批準。在城市規劃區內改變土地用途的,報批前,應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。持批準文件方可依法進行變更登記。

目前,並不清楚這宗400餘畝地塊的土地用途何時、由誰批準最終變更用途。司法材料僅稱,後經湖北省農業廳和武漢市東湖新技術開發區管委會協調,武漢市國土資源管理局東湖新技術開發區分局(下稱東湖國土分局)對該宗土地掛牌公告轉讓。

查詢2005年7月公開的掛牌公告可知,公告中已經顯示土地用途為住宅。

育種中心在當年的掛牌文件中提出瞭很高的要求:競得人須幫助完成四個國傢重點畜牧科研生產基地項目的搬遷重建,並安排育種中心150名職工就業。深圳泰然時任董事長馬新建後來作證稱,上述條件由深圳泰然與南湖開發辦共同商議,目的是排擠其他競爭對手。

司法文書顯示,其間的一個插曲是,武漢一傢企業想參與此項目,但認為條件苛刻而提出質疑。陳柏槐等人得知後,請人勸這傢公司退出競爭。

當年8月,武漢泰然以3.6229億元的底價如願順利摘牌,後向國土部門繳納土地出讓金1.81億餘元。按照規定,武漢泰然還應支付1.81億餘元的出讓補償金給育種中心,但武漢泰然實際支付瞭6380萬元。而育種中心出具虛假證明稱已收到1.81億餘元,以幫助武漢泰然盡快辦理土地使用權證。

一年後,湖北省財政廳獲知育種中心轉讓國有土地後,向湖北省政府反映此事未按規定報請財政廳審批。湖北省政府批示農業廳整改。對此,陳柏槐要求農業廳相關部門研究“應對之策”,但實際上並未實質性整改。

另外,育種中心還有240畝存量剩餘土地。2007年,陳柏槐又介紹朋友段昕與南湖開發辦商議,約定以每畝83萬元的價格轉讓給湖北國海房地產開發有限公司,至2011年,該公司以掛牌底價獲得86.47畝土地的使用權。操作模式與前述地塊類似。

“集體研究”的追責界定

案發後,國土部門認定涉案土地掛牌交易違規,共給國傢造成經濟損失6.106億元。其中,武漢泰然獲得的涉案土地經評車貸遲繳會怎樣估價為10.65億餘元,僅此就造成國傢損失5.42億餘元。

與濫用職權伴隨的多有受賄行為。司法文書稱,陳柏槐為深圳泰然取得國有劃撥土地和合作開發南湖玫瑰灣等事項提供幫助,2005年7月至2008年底,陳柏槐先後收受深圳泰然時任負責人馬新建等人給予的70萬元。另外,2003年至2013年間,陳柏槐利用湖北省農業廳黨組書記、廳長,湖北省政協副主席等職務便利,為武漢佳和房地產開發有限公司等單位和個人提供幫助,收受財物213萬餘元。

此案庭審時,陳柏槐否認指控,並稱其在偵查階段作的供述受到瞭“逼供、誘供”,請求宣告無罪,因此被稱為十八大後首個拒不認罪的落馬官員。

陳柏槐辯稱,育種中心土地轉讓的事情系經湖北省農業廳黨組會議集體研究決定,還召開廳長辦公會議進行“公決”,由全體參會人員簽字表示同意,不應由他個人負責。

福州市中院審理認定,湖北省農業廳未經行政主管部門批準,批復同意育種中心將國傢劃撥的畜牧科研用地用於經營性開發,且農業廳未經審批即批復同意轉讓國有資產,違規轉讓協議自始至終未經有關部門批準,雖然涉案土地後經掛牌交易,但交易過程明顯違規。

在違法轉讓土地中,陳柏槐起瞭提議、主導和決定性作用。“雖然經過集體研究,但作為黨組書記、廳長、集體會議的主持人,陳柏槐對違法決定造成的後果負有主要和直接的責任。”

對於“集體研究”式的瀆職犯罪,如何追究違法決定人員的刑事責任?這曾是司法實踐中存在的突出難題。為瞭解決這個問題,在陳柏槐被捕的前一年,“兩高”專門對此發佈司法解釋。

最高法院發言人孫軍工稱,對於多人特別是上下級共同實施或者集體研究實施的瀆職犯罪,違法決定的負責人員往往以經集體研究為托辭推卸責任,此前的實踐當中有的隻追究瞭具體執行人員的刑事責任。“這種‘抓小放大’的現象違背瞭問責機制的基本要求,既不公平,也不利於預防和懲處犯罪。”

最高法院刑二庭庭長裴顯鼎認為,當前在土地資源、生態環境等領域,存在行政主管部門甚至地方一級黨政部門集體研究違法決定的瀆職現象,出現危害結果後涉事人員往往以經集體研究為由推卸責任。一些負責人還刻意假借集體研究掩飾其個人意志。

因此,為明確刑事責任主體,對以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪,應依法追究負有責任人員的刑事責任;而對於具體執行人員,可視具體情節決定是否追究刑責或者從輕處罰。

另據《財經》記者梳理的資料顯示,自十八大後至2015年1月23日期間,落馬的631名主要官員(相關報道見《財經》2015年第8期封面報道“反腐‘砍樹救林’”),目前查辦的瀆職犯罪已趕超貪污類案件。

在已公開的案件中,湖南省張傢界市政府原秘書長白開文,也被指涉嫌利用集體研究的方式,違法決定職權之外的事務,同意開發區內企業產業項目違法用地,被國土部門罰款167萬餘元,致使公共財產遭受重大損失,涉嫌濫用職權罪。另外,白開文同被指控涉嫌受賄。可見,“集體研究”形式掩蓋下的瀆職類犯罪,往往與貪賄犯罪交織在一起,是值得當前重視的一類犯罪。

一審宣判後,陳柏槐不服提出上訴,目前未有二審消息。北京市中同律師事務所律師王玉森擔任陳的二審辯護人,他認為,一審認定陳柏槐通過集體研究形式,違反規定非法轉讓涉案土地的事實是錯誤的,陳及湖北農業廳都並未逾越國土管理部門對國有劃撥土地的管理權,湖北省農業廳隻是育種中心層層上報中的一個環節,最終收回國有土地、進行出讓並簽訂國有土地使用權出讓合同的是國土部門。

另據悉,時任湖北省農業廳副廳長後出任湖北省政協常委的梅祖恩、南湖開發負責人張思華、育種中心法定代表人馬健紅也因此落馬,並被另案處理。

陳柏槐案的影響不止於此。武漢市國土部門出具的證明稱,涉案土地交易違法,武漢泰然公司違法取得的土地使用權證具有法定註銷的情形,應依法予以註銷。但泰然南湖玫瑰灣項目首期2007年底開盤,後期項目陸續報建開盤,樓盤大部分已經向市場銷售。

購買尾盤的業主因此受到瞭影響。購房者馬麗(化名)去年初購買瞭玫瑰灣二期Ⅱ區的房子一套,她說,“當時置業顧問說年底就能交房,但購房合同的日期寫今年6月底,我們看房時也看到房子整體已經建好,隻剩樓道裝修、電梯施工,因此相信能在去年底交房。”

但到瞭合同約定的2015年6月底並未交房, 8月初馬麗才拿到房子的鑰匙。《財經》記者看到瞭一份武漢泰然於8月7日發出的延期賠付說明,說明稱,泰然南湖玫瑰灣二期Ⅱ區8號、9號樓,“因受到某案件影響,未能如期”,現已取得竣工備案相關文件,將依照合同約定賠付。玫瑰灣二期Ⅱ區8號、9號樓共約200餘戶。

購房合同還約定,應在交房之日起365天內,出賣人應主動辦理商品房產權登記手續。馬麗等人能否如期拿到房產證?目前而言,未有定數。





新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20150817/144222984810.shtml
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