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內容來自sina新聞

觀點時評 寧七條的最大特征

  張宏偉 近日,南京市政府下發瞭[2014]13號文《市政府辦公廳關於進一步加強我市房地產市場管理工作的通知》,對房地產市場的調控和管理提出瞭七條意見,簡稱"寧七條"。

  該《通知》在住房供應結構方面進一步突出瞭剛需類產品的位置,並要求90平方米以下戶型占供應用地的比達到50%以上,並且又重申加強對郊區房 地產市場監管,重申限價政策。那麼,南京"寧七條"出臺後,對於南京市場影響怎麼樣?筆者認為,"寧七條"出臺,"調結構,控房價,控風險"成最大特征。 下面筆者就"寧七條"逐條一一進行分析

  一、完善住房供應結構,針對供需失衡、中小戶型占比偏低的狀況,進一步提高中低價位、中小戶型住房的比例,把滿足群眾的剛性自住需求放在更加突出位置。今後五年全市商品住宅年均用地在500公頃以上,其中90平方米以下戶型占比達到50%以上。

  二、針對土地市場競爭情況,地塊在公佈出讓起始價的同時,公佈競爭的最高限價,最高限價原則上控制在起始價的45%。競價達到最高限價時仍有競 爭的,停止競爭地價,改為競爭配建保障房面積或保障房建設資金,配建面積最多者或出資最高者為競得人,從而進一步加大保障性住房的建設力度,保障住房困難 傢庭和引進人才的基本住房需求。

  2014年年初,南京積極探索土地出讓的新模式,完善住房供應結構,針對供需失衡、中小戶型占比偏低的狀況,進一步提高中低價位、中小戶型住房 的比例,向市場推出南京"5090"土地出讓新政。"寧七條"當中再度重申這一模式,將今後五年全市商品住宅年均用地在500公頃以上,其中90平方米以 下戶型占比達到50%以上。

  那麼,這一模式能起到的作用有多大?南京"5090"新政能起到抑制房價上漲的作用嗎?

  就南京"5090"新政本質而言,"限地價、競配建"表面上來看,使土地市場交易價格降低或溢價率最高45%,溢價率表現走低,但是,實際上由 於配建條件的存在,開發企業在拍得地塊之後,對於開發企業來講,隻不過是通過"配建"形式轉嫁瞭正常招拍掛時土地應該溢價的那部分金額,其總體成本並沒有 降低。

  此外,盡管南京"5090"新政明確全市范圍內的商品住房用地,在出讓時原則上均需明確90平方米以下的房屋建築面積比例,全市房貸二胎 中國信託房貸二胎利率90平方米以下 商品住房占全部商品住房比例不得小於50%,並寫入土地出讓合同,但是,這樣規定當中並不涉及"限房價"。因此,即使通過"限地價、競配建"形式競拍地 塊,由於對於開發企業來講其實際土地成本並沒有降低,因此,從土地成本構成的角度來講,並不能起到遏制房價過快上漲或降房價的作用。而決定房價上漲與否的 仍然是市場供求關系。

  從未來市場趨勢來看,市場供求關系的力量始終是占據主導的,"限地價、競配建"調控難以改變土地市場走勢大趨勢。因此,當前來講,不管"限地 價、競配建"試點范圍怎麼擴大,基準地價上不上調,地價實質性的上漲都是在進行的。而政策無論這麼變化,從大趨勢角度來講,改變不瞭一二線城市地價的上漲 趨勢,隻能通過階段性的政策調節地價不要上漲過快。

  但是,"限地價、競配建"會導致中小套型的住宅供應量增加,可以更多的解決首套自住需求的購房需求,一定程度上從市場供應結構上改變當前中小套 型供應緊缺的市場局面。同時,政策規定今後五年全市商品住宅年均用地在500公頃以上,其中90平方米以下戶型占比達到50%以上。對於房價來講,盡管單 套房產價格不一定會降低,甚至還會上漲,但是,由於市場成交結構更加偏向中小套型,那麼,成交結構的變化會導致市場成交均價上漲幅度放緩,甚至局部地區出 現均價下跌的狀況。

  三、為瞭防范企業資金風險,維護購房人的合法權益,申請商品住房預售的項目要嚴格按照《中華人民共和國城市房地產管理法》第45條規定執行。對於出現過延遲交房糾紛或者爛尾現象的企業,從嚴要求現售,以規避管理風險。

  2014年年初,受到銀行信貸緊縮、"錢荒"的影響,杭州、常州、南京等城市個別樓盤降價逆襲。樓市"限貸"對於市場影響之快似乎有點出乎意 料。即使大多數開發企業不缺資金的情況下,大傢也普遍對未來市場預期感覺到不確定性。從這個意義上來看,樓市"限貸"比"限購"更具殺傷力,樓市"限貸" 成為樓市調控最有效的調控手段。

  從樓市的角度來講,由於銀行信貸緊縮、錢荒導致銀行"流動性"趨緊張,收窄首套房貸優惠、上浮房貸利率,一部分風險項目有可能獲得不瞭開發貸、個人按揭貸款,由於額度的限制、風險的控制的因素,導致一部分問題項目或一個城市供大於求的問題區域首先暴露市場問題。

  此時,政策層面應該提前防范由於銀行信貸階段性緊縮導致的可能性的市場風險,對於出現過延遲交房糾紛或者爛尾現象的企業,更要從嚴要求現售,以規避管理風險,維護購房人的合法權益。

  四、加強申報價格指導,按季度分解控制房價漲幅。如上一季度房價指數漲幅過高,則對當季度目標進行動態調整和控制。申報價格以中小戶型優先,合 理價位優先,不漲價優先為原則。全市如出現多個高價項目或造成指數較大上漲的樓盤,采取分時分流,合理引導。對高價盤、漲幅明顯偏離市場價格的項目且不接 受物價、住建部門價格指導的,暫不核發銷售許可證。

  五、規范開發企業成品住宅的申報指導。對精裝修價格實行價格評估制度,在新建精裝修商品住房申報價格的同時,申報裝修價格及裝修標準,由專業機構進行第三方裝修價格評估,在銷售時與房價一並在銷售現場明碼標價對外公示。

  加強申報價格指導,按季度分解控制房價漲幅等措施,實際上,作為"寧七條"配套性的執行層面的政策,"限價"又重出江湖。尤其是對於房價上漲預 期比較強的區域或樓盤,為瞭控制房價上漲的預期,官方或正式發文重申限價政策,或從審批層面以延發高端樓盤預售許可證、控制備案時間來調節價格的走勢。

  回顧過去幾年調控歷史,"限萬華建地貸款價"政策並不是一個新的政策,2011年以來在不少地區都在執行,以至於在一定時期還出現的限購與限價之爭,出現以"限價"代替"限購"的行為。

  當前南京"限價"政策采取分時分流,對於調整樓市成交結構,遏制樓市均價過快上漲起到一定的積極作用,但是"限價"政策也有其負面的市場作用:

  第一、"限價令"變為"促漲令",導致樓市短期內反彈。"限價令"導致樓盤定價或備案價格盡量接近價格最高控制點,如此這樣,有可能導致樓盤價 格整體在限價令范圍內整體上調,這樣盡管控制瞭整體市場的成交最高價,但是由於中低端樓盤普遍提價,"限價令"變為"促漲令",整體市場均價並不會因為限 價令而降低,反而會促使樓市短期內量價反彈。

  第二、"限價令"導致開發企業開始放棄精裝修,改為毛坯房入市。樓盤一旦做出精裝修,精裝修後的樓盤售價或高於當地的"限價令",為瞭規避限價 令的價格限制,部分開發企業已放棄精裝修的做法。這樣,相關部門對於樓盤精裝修比例的規定也就難有執行力,未來精裝修樓盤也會越來越少。

  第三、"限價令"導致部分開發企業在產品建造上適當降級,在限價令范圍內入市。由於配套高端、建材或建造工藝的復雜性,有可能導致部分樓盤定價 更加契合高端人群的需求,但是限價令有可能使這些樓盤的定價陷入困境。為瞭規避限價令,部分開發企業有可能對樓盤配置、建材、或建造工藝進行適度降級,在 成本上進一步控制,以迎合"限價令"政策的相關規定。

  第四、"限價令"導致市場上出現各種措施規避限價進行銷售。如限價之後,精裝修與毛坯分開銷售。如廣州不少精裝修樓盤這麼操作,尤其是增城,開發商要求購房者分開簽約:簽一份毛坯房的合同,在限價范圍以內,再簽一份裝修合同,另外收錢,以這種方式規避限價令。

  六、加強對江寧、浦口、六合、溧水、高淳區五個郊區房地產市場的監管力度。江寧、浦口、六合、溧水、高淳區五個區的新建商品住宅項目在申請銷售 許可審批前,報市物價、住建部門備案。鑒於國傢統計局已經將高淳、溧水兩區新建商品住房價格變動情況納入南京市新建商品住房價格指數統計范圍,2014年 開始兩區新建商品住房價格申報納入全市價格監管系統。

  七、統計部門加大對樓盤銷售價格的監測,做到新開樓盤實地調研全覆蓋和重點樓盤常走訪。同時,進一步做好相關統計數據的整理、評估與說明工作,確保上報數據科學、合理反映南京新建商品住宅價格水平及其變化趨勢與幅度

  由於房地產供應與成交主力均在郊區,加強對江寧、浦口、六合、溧水、高淳區五個郊區房地產市場的監管力度就顯得非常必要。

  第一、郊區樓盤大多數為剛需樓盤,為普通首套自住剛需的市場主力區域,加強郊區樓盤預售、價格監測,對於市場來講,可以盡可能把滿足群眾的剛性自住需求放在更加突出位置。

  第二、郊區基本為中低價位、中小戶型的樓盤,加大對於郊區樓盤監測力度,可以更好的把控整體市場的供應、成交結構,在適當時機也可以進一步提高中低價位、中小戶型住房的比例,從整體上調整樓市成交結構,從而避免由於成交結構不合理而出現階段性房價過快上漲的現象。

  第三、檢測郊區住宅市場,尤其是2014年將高淳、溧水兩區新建商品住房價格變動情況納入南京市新建商品住房價格監管系統,可以有效地增加全市中低價位、中小套型市場供應,從而結構上可以拉低全市成交均價。

  張宏偉 觀點地產新媒體專欄作者









新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2014-03-12/08343981422.shtml

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